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　　广义上的公文是指党政机关、社会团体、企事业单位等各种法定的社会组织在处理公务过程中形成并使用的文字材料。

　　狭义上的公文主要是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务时所使用的文书。根据2012年《党政机关公文处理工作条例》第三条规定，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

　　一、政治性

　　公文的“公”，指的是社会组织。公文的内容必须是反映和传达社会组织的公务信息。党纪国法都规定了公文内容的范围和性质。

　　二、规范性

　　公文格式的规范性，是公文本质特性的发展，是公文写作和办理的需要。公务具有公众性和同一性，对社会组织成员产生一致的认可、制约和指挥，否则社会组织就不可能运作。相应的，反映和办理公务的公文，也就形成了格式和程式，显著提高了公文写作和办理的效率。

　　三、法定性

　　(法定作者、法定效用)公文的制作者是法定的，读者是特定的;公文具有特定效力，用于处理公务;公文具有行政机关赋予的特定的效能和影响力;公文具有规范的结构和格式，各种类型的公文都有明确规定的格式，而不是像私人文件那样主要靠各种“约定俗成”的格式。

　　四、工具性

　　凡是应用文都具有工具性，因为它们都是应用实践活动的需要而产生，对实践活动的进行发挥实际效用的文本，其用途仅限于公务活动。

　　五、时效性

　　公文活动是处于一定时段或时期内的事件过程。公文的时效性主要体现在时代性、及时性、时限性。

　　小伙伴们掌握的怎么样了?是不是很简单?下面一起来小试牛刀一下吧。

　　【例题】

　　1. (单选题)公文具有法定的权威性，其制发机关是( )

　　A. 法律部门

　　B. 上级机关

　　C. 部门领导

　　D. 法定作者

　　【答案】D【解析】公文的特点包括：(一)法定作者。公文的作者(制发机关)是法定的。大多数公文都是以机关的名义制发，少数公文(如命令、议案等)以领导人的名义制发。需要注意的是，公文一般由秘书或业务部门人员起草，这些人员不能视为公文的法定作者，他们只是在履行自己的工作职责而已。(二)有法定的权威。公文具有很强的政治性与政策性，并且有固定的权威。(三)有特定的效用。党政机关公文代表了发文机关或法定负责人的意图和权力，并受到相应授权单位的保护，行政公文在发文范围内起强制性作用。(四)有规范的体式。公文写作具有严格的规定性，公文的种类、名称、格式、办理程序都有严格规定。(五)有固定处理程序。公文的制发经过起草、核稿、签发等程序，公文的签收有登记、分办、批办、承办、催办等。与题意相符，故D项当选。故本题正确答案为D项。

　　2. (多选题)行政机关公文的特点是( )

　　A. 法定的权威性

　　B. 鲜明的政治性

　　C. 较强的时效性

　　D. 严格的规范性

　　【答案】ABCD【解析】公文具有法定性、政治性、时效性、规范性、工具性的特点。故本题正确答案为ABCD项。

　　3. (单选题)公文在形成过程中应先起草，由发文机关办公厅(室)进行审核，再签发，这体现的公文特点是( )

　　A.实用性

　　B.定向性

　　C.时效性

　　D.程序性

　　【答案】D【解析】根据《党政机关公文处理工作条例》第十八条，公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。公文的程序性和严密性是指公文从起草、审核、签发、校印、发出到拟办、批办、承办、归档、销毁等有一套特定的流程，办理程序严密。由此可知，公文在形成过程中应先起草，由发文机关办公厅(室)进行审核，再签发，体现的是公文的程序性。故本题正确答案为D项。

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